民政部力推殯葬新規(guī)緩解民眾死不起

“生，事之以禮；死，葬之以禮”，這是我國的傳統(tǒng)觀念，殯葬不僅是個體生命終結(jié)的儀式，也是家人、親屬表達(dá)對逝者哀悼追思的方式。

　　“以這座城市的名義，為每一個曾在這里流下汗水的人，畫上一個有尊嚴(yán)的生命句號，這項(xiàng)舉措的意義，超越金錢本身”——民革廣州市委在今年廣東的“兩會”集體提案中建議，所有市民和外來工，死亡后2890元的基本殯葬費(fèi)由政府埋單。

　　免費(fèi)基本殯葬服務(wù)包括遺體接運(yùn)、存放、遺體告別、火化、骨灰寄存和殯儀用品等項(xiàng)目，按時下市場價格，費(fèi)用共計(jì)2890元。

　　當(dāng)?shù)孛裾钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州市已實(shí)行免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的政策，而廣州市戶籍人口免基本殯葬費(fèi)的政策有望2015年在全市推開。

　　中國人歷來重視殯葬，這是一種文化傳統(tǒng)與情結(jié)。然而近幾年，殯葬行業(yè)的暴利，讓人產(chǎn)生了“死不起”慨嘆。為了解決老百姓的實(shí)際困難，政府開始伸出援助之手，從2009年起，基本殯葬服務(wù)免費(fèi)等惠民政策逐漸在很多地方展開。

　　惠民殯葬政策4年路

　　“生，事之以禮；死，葬之以禮”，這是我國的傳統(tǒng)觀念，殯葬不僅是個體生命終結(jié)的儀式，也是家人、親屬表達(dá)對逝者哀悼追思的方式。

　　2012年，國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕29號)，首次在國家規(guī)劃中明確將為身故者提供基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容，要求向城鄉(xiāng)困難群眾和不保留骨灰者免費(fèi)提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等服務(wù)。

　　北京社會管理職業(yè)學(xué)院殯儀系主任、中國殯葬協(xié)會專家委員會副主任孫樹仁告訴法治周末記者，2007年“21城市殯葬管理論壇”就提出了《21城市宣言》，發(fā)出了“惠民殯葬”的聲音。2009年民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，各地先后推行了惠民殯葬政策。

　　青島市殯葬管理處的工作人員向法治周末記者介紹，當(dāng)?shù)鼗練浽岱?wù)免費(fèi)項(xiàng)目包括普通型專用殯儀車遺體接運(yùn)費(fèi)每具320元；車輛、遺體消毒費(fèi)每次15元；館內(nèi)遺體搬運(yùn)費(fèi)每具50元；1天內(nèi)遺體普通冷藏費(fèi)每具80元；環(huán)保型火化爐遺體火化費(fèi)每具700元；1年內(nèi)金屬全封閉架骨灰寄存費(fèi)單盒60元。這名工作人員介紹，免除標(biāo)準(zhǔn)由殯儀館按照青島市物價局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)算殯葬服務(wù)費(fèi)用時直接予以免除，最高免除標(biāo)準(zhǔn)為每具1225元。

　　因?yàn)楦鞯匕凑债?dāng)?shù)貎r格主管部門批準(zhǔn)的基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，所以每個地方的基本喪葬費(fèi)也不一樣。

　　法治周末記者從民政部了解到，目前，除西藏自治區(qū)外，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施了全省性的惠民殯葬政策，基本實(shí)現(xiàn)了低收入人群優(yōu)惠殯葬服務(wù)全覆蓋。另外，深圳、青島、杭州、溫州、鄭州、西寧等25個城市及178個縣級市實(shí)現(xiàn)了所有戶籍居民或常住人口全覆蓋。

　　2012年12月3日，民政部以民發(fā)〔2012〕211號印發(fā)了《民政部關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》，明確提出了全面推行惠民殯葬政策的總體要求、具體措施以及保障機(jī)制，確立了“到‘十二五’末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)要求。

　　目前，各地實(shí)施惠民殯葬政策年投入資金超過15億元。

　　政府援手只能部分緩解殯葬負(fù)擔(dān)

　　一般來講，殯葬方面的收費(fèi)主要有四個方面：傳統(tǒng)火葬服務(wù)、殯儀服務(wù)、喪葬用品、墓穴及骨灰格位，而高價收費(fèi)一般來源于后三方面，墓穴和骨灰格位尤甚。

　　在整個喪葬費(fèi)用中，基本喪葬費(fèi)用所占的負(fù)擔(dān)比例并不重。2012年中國新聞周刊對北京、上海、廣州、沈陽、西安5大城市的殯葬費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)查，在北京，辦一次喪事最低支出要3000元至4000元，如果要辦“豪華”葬禮，加之購置一塊滿意的墓地，那就需要幾十萬元的投入了。而上海墓地的價格更是與上海市內(nèi)中環(huán)區(qū)域的樓盤單價相差不大。

　　“死不起”的問題，主要體現(xiàn)在墓穴和骨灰格位上。從2003年至今，殯葬業(yè)已經(jīng)8年躋身國內(nèi)十大暴利行業(yè)，且一度排名前三，主體原因也是墓地和骨灰格位價格虛高。

　　對于墓地和骨灰格位天價現(xiàn)象，著名的殯葬研究專家、北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會學(xué)教授楊根來教授曾經(jīng)談到，一是機(jī)制問題，二是公墓管理方面。民政部門、物價部門、工商部門、稅務(wù)部門在墓地管理方面存在疏漏，目前體制仍然沒有解決好。前幾年公墓壓根兒就沒有民政部門審批，是按市場運(yùn)作，按工商登記來進(jìn)行的，這種情況下公墓價格越來越高。

　　所以說，即使實(shí)行惠民殯葬政策，減免一些服務(wù)費(fèi)用，殯葬問題也不會迎刃而解。已實(shí)行惠民殯葬政策的省區(qū)市，投入的資金不斷增多，但每到清明節(jié)，天價殯葬還是人們最關(guān)心的問題，也是詬病最多的問題。墓穴動輒數(shù)萬、十幾萬元，讓人不堪其重。

　　而政府的財(cái)政能力畢竟是有限的，不可能一味地?cái)U(kuò)大免費(fèi)范圍。民政部在給法治周末記者的回復(fù)信中提到，“將惠民殯葬政策從重點(diǎn)救助對象向戶籍居民和常住人口擴(kuò)展，面臨著地方公共財(cái)力供給不足的困難”。

　　而民政部的說法也正是廣州市民政局認(rèn)為實(shí)施惠民殯葬政策面臨的主要困難。廣州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前廣州1000多萬的戶籍人口，其中每年死亡人數(shù)大約在4萬人左右，如果每個殯葬服務(wù)價格按1500元來計(jì)算，一年4萬人的基本喪葬費(fèi)用全免就需要約6000萬元左右的資金投入。目前全市推行最大的難度還是在于資金的落實(shí)。

　　喪葬觀念需要改變

　　“現(xiàn)在國家的土地緊張，選擇墓葬必然會推高墓地售價，3萬、5萬、30萬、50萬元甚至更高價格的墓地就會層出不窮?！睏罡鶃斫ㄗh，必須要將殯葬方式向綠色環(huán)保生態(tài)葬的方向引導(dǎo)。

　　南京市殯葬管理處處長裴云峰說，現(xiàn)有政策不變的情況下，平均以每個墓穴3平方米(含周邊道路、綠化)計(jì)算，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存的經(jīng)營性公墓土地余量僅能維持3年至5年。這似乎印證了楊根來的判斷。

　　然而，盡管樹葬、花葬、江葬、海葬、壁葬等新的殯葬方式都已出現(xiàn)，但對于逝者的家人來說，入土為安才是最好的選擇。多年來，殯葬部門雖推出低價甚至免費(fèi)的綠色環(huán)保生態(tài)葬，卻是“門庭冷落”。雖然殯葬部門經(jīng)過了20多年的宣傳，但主動選擇樹葬等生態(tài)葬的人一直很少。

　　四川省長松寺公墓副總經(jīng)理吳遠(yuǎn)奎說：“壁格價格比一般墓穴要便宜近一半。沒想到，首批推出的200多個，到目前賣了還不到40個。大規(guī)模推廣的計(jì)劃也擱置了。像收費(fèi)僅800元的草坪葬和樹葬，就更少有人選擇了?！?

　　新華社報(bào)道稱，在北京、上海等一些墓穴價格更高的地區(qū)，公益性壁葬也同樣陷入“叫好不叫座”的尷尬。在北京長青園墓地，骨灰墻2001年建成至今，只使用了五分之一；上海市7家公墓2010年曾計(jì)劃推出1萬個價格在2000元左右的公益性墓格，問津者也不多。

　　民政部早已指出，將惠民殯葬政策從減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用向獎補(bǔ)生態(tài)安葬方式拓展，面臨著轉(zhuǎn)變?nèi)罕姳○B(yǎng)厚葬傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。

　　所以，應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)儉的安葬死者方式。楊根來說：由于這個行業(yè)的特殊性，人們很少了解殯葬業(yè)的行情。要辦喪事的時候，更不會去對比殯葬用品的價格，另一方面受自己的情感影響，希望能夠厚葬親人，以為價格越高孝心越大。于是一些個體殯葬經(jīng)營者利用信息的不對稱和失去家人的悲傷情感不斷推高殯葬費(fèi)用，綁架了市場。

　　要改變?nèi)藗兊膯试嵊^念，不能一味地靠宣傳，殯葬部門也應(yīng)該在葬禮方式上作一些改變。孫樹仁說，傳統(tǒng)的“131”模式(握一次手、三鞠躬、繞一圈)，難以滿足人們盡孝道和慎終追遠(yuǎn)的心理，這就要求殯葬管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)出與時代文明相協(xié)調(diào)的葬禮。

　　當(dāng)然，規(guī)范收費(fèi)這門功課也必須做好，孫樹仁認(rèn)為，民政部免除基本喪葬費(fèi)用，實(shí)為減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)的好政策。但如果只免除基本喪葬費(fèi)用，對基本喪葬費(fèi)用之外的喪葬收費(fèi)不加以規(guī)范，很有可能出現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的現(xiàn)象，即免費(fèi)的部分被轉(zhuǎn)嫁到非免費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目上。真正減輕群眾的喪葬負(fù)擔(dān)，還需要相關(guān)的配套政策跟進(jìn)，規(guī)范基本喪葬費(fèi)用之外的服務(wù)收費(fèi)，以讓利于民的思維為“基本”之外的服務(wù)合理定價，用價格的杠桿調(diào)控基本喪葬費(fèi)用之外的高收費(fèi)。